長沙市生活垃圾分類制度實(shí)施方案

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)長沙市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知

長政辦發(fā)〔2017〕66號

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《長沙市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　長沙市人民政府辦公廳

　　2017年12月22日

　　長沙市生活垃圾分類制度實(shí)施方案

　　為加快推進(jìn)全市生活垃圾分類工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)（2017）26號）、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等五部門《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能（2017）180號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于普遍推行生活垃圾分類制度的指示精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“創(chuàng)建國家中心城市實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化”目標(biāo)和“建設(shè)能量更大、實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)更美、民生更爽的長沙”的總體要求，加快建立生活垃圾處理分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，逐步形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、富有長沙特色的垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)前端分流、源頭減量、分類處置、系統(tǒng)治理，創(chuàng)建優(yōu)良的人居環(huán)境。

　　二、工作原則

　　（一）政府推動，強(qiáng)制分類。各區(qū)縣（市）人民政府為生活垃圾分類的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促實(shí)施所轄行政區(qū)域的生活垃圾分類工作。市直相關(guān)部門按照職能職責(zé)積極參與垃圾分類。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織等公共機(jī)構(gòu)要率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

　　（二）健全機(jī)制，系統(tǒng)運(yùn)作。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會參與的推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市場作用，支持、培育從事垃圾分類處置和資源化利用的龍頭企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過服務(wù)外包引入專業(yè)公司參與分類收集、運(yùn)輸和處理。加大公共財政支持力度，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，逐步建立競爭有序、運(yùn)行高效、服務(wù)規(guī)范、富有活力的生活垃圾分類運(yùn)行體系。

　　（三）因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，先粗后細(xì)，先易后難，加快生活垃圾分類工作步伐，積極探索、科學(xué)選擇適合長沙特點(diǎn)的分類模式。

　　（四）綜合施策，分類減量。加強(qiáng)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程管理，有效控制各環(huán)節(jié)垃圾產(chǎn)生。加強(qiáng)垃圾分類分流處置，減少生活垃圾中轉(zhuǎn)、焚燒和填埋處理。分年度對區(qū)縣（市）下達(dá)生活垃圾減（控）量目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)減量。

　　（五）廣泛宣傳，全民參與。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動分類習(xí)慣。強(qiáng)化全社會垃圾分類習(xí)慣和環(huán)保意識的教育培養(yǎng)，營造全社會共同參與垃圾分類減量的良好氛圍。

　　三、主要目標(biāo)

　　以2017年各區(qū)縣（市）進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)場（填埋場）的年度生活垃圾（總）量為基數(shù)，綜合考慮部分漲幅因素，下達(dá)2018年分類減（控）量任務(wù)指標(biāo)，后續(xù)分年度、分區(qū)縣（市）合理下達(dá)分類減（控）量任務(wù)指標(biāo)。從2018年起，通過源頭減量和資源化利用，使全市每年生活垃圾自然增量與分類減量基本持平。到2020年，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　四、工作舉措

　　（一）加快探索生活垃圾分類處理體系

　　1.推行“四分法”分類模式。居住區(qū)域以及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、賓館酒店等機(jī)構(gòu)一般分為可回收物、易腐垃圾（含餐廚垃圾、廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、果蔬垃圾、園林綠化垃圾等）、有害垃圾、其他垃圾四類。車站、廣場、公園、城市干道、體育場館、商場等公共區(qū)域，根據(jù)垃圾產(chǎn)生源實(shí)際情況確定分類模式。

　　2.逐步構(gòu)建分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系。

　　推行分類投放。全市統(tǒng)一垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范。相關(guān)責(zé)任單位按照規(guī)范要求配置分類投放設(shè)施。垃圾產(chǎn)生者按照本區(qū)域生活垃圾分類要求，將產(chǎn)生的垃圾投入相應(yīng)垃圾容器，或者按照有關(guān)企業(yè)設(shè)置的回收箱分類投放，或通過預(yù)約上門方式投放。

　　推行分類收集。各區(qū)縣（市）要新建或改造與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾分類收集設(shè)施，并明確分類收集主體，實(shí)行分類收集。鼓勵和支持有條件的區(qū)域采取定時、定點(diǎn)分類收集方式，積極探索“垃圾不落地”模式。

　　推行分類運(yùn)輸。全面更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)要求、標(biāo)志明顯、具備直運(yùn)功能、全密封壓縮、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。對可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其它垃圾實(shí)行分類運(yùn)輸，嚴(yán)禁混裝混運(yùn)。可回收物、易腐垃圾、有害垃圾可由區(qū)縣（市）政府通過服務(wù)外包或明確相關(guān)運(yùn)營單位實(shí)行分收分運(yùn)。其它垃圾仍由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運(yùn)。

　　推行分類處理。有害垃圾處理：由各區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)，通過服務(wù)外包委托有資質(zhì)企業(yè)或由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運(yùn)至市危廢處理中心處置，處置費(fèi)用由區(qū)縣（市）財政負(fù)責(zé)，市財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。可回收物處理：由區(qū)縣（市）負(fù)責(zé)，通過服務(wù)外包委托有資質(zhì)企業(yè)或由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運(yùn)至相關(guān)資源回收利用中心進(jìn)行資源化利用。易腐垃圾處理：餐廚垃圾和廚余垃圾由有關(guān)運(yùn)營單位統(tǒng)一收運(yùn)處置或就地就近處置。其它垃圾處理：按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體系處理。試點(diǎn)裝修垃圾和大型農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾、園林綠化垃圾由各區(qū)縣（市）按照就地就近或定點(diǎn)的原則進(jìn)行資源化利用和無害化處置。

　　3.長沙市生活垃圾分類工作指導(dǎo)手冊、生活垃圾分類收運(yùn)設(shè)施設(shè)置規(guī)范等由市生活垃圾分類指導(dǎo)部門另行制訂。

　　4.率先在黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2018年起，市、區(qū)縣（市）黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要率先推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度。

　　5.深入推進(jìn)以社區(qū)為基本單元的生活垃圾分類試點(diǎn)。前期已列入試點(diǎn)的10個街道57個社區(qū)要全面深入推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作。2018年，各區(qū)縣試點(diǎn)范圍覆蓋面不少于30%。

　　（二）實(shí)施生活垃圾處理階梯式計(jì)費(fèi)管理，以經(jīng)濟(jì)杠桿促減量

　　實(shí)行生活垃圾處理階梯式計(jì)費(fèi)管理。市財政統(tǒng)籌考慮2018年價格自然調(diào)整并參考?xì)v年垃圾量增幅情況，足額安排2018年垃圾處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　各區(qū)縣垃圾處理年度總量高于減（控）量目標(biāo)任務(wù)的部分，按階梯向市財政繳納分類控制費(fèi)；少于減（控）量目標(biāo)任務(wù)的部分，由市財政對相關(guān)區(qū)縣予以獎補(bǔ)。階梯計(jì)費(fèi)管理辦法由市城管執(zhí)法局、市財政局制定；瀏陽市、寧鄉(xiāng)市參照實(shí)施。

　　（三）通過分類試點(diǎn)、服務(wù)外包、前端分流等多措并舉促減量

　　1.試行裝修垃圾分類處置和資源化利用。先期在芙蓉區(qū)開展裝修垃圾分類處置試點(diǎn)，后段逐步推開。

　　2.試行農(nóng)貿(mào)水果市場果蔬垃圾以及園林綠化垃圾等易腐有機(jī)垃圾集中回收綜合處理，支持有條件的大型農(nóng)貿(mào)水果市場、園林綠化單位就近建設(shè)處理設(shè)施。先期在長沙縣開展農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾就地處置試點(diǎn)，后段逐步在全市日產(chǎn)量5噸以上大型農(nóng)貿(mào)市場和園林綠化垃圾產(chǎn)生單位推開。

　　3.各區(qū)縣（市）可以通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)公司對轄區(qū)有害垃圾、可回收物、大件垃圾，進(jìn)行無害化處理和資源化利用。

　　4.全面推進(jìn)餐廚垃圾全覆蓋收運(yùn)和無害化處理。2017年全面落實(shí)中小型餐飲單位餐廚垃圾全覆蓋收運(yùn)處置。

　　5.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量。純農(nóng)村地區(qū)要加大生活垃圾源頭減量力度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可就地綜合處理垃圾和可回收垃圾不進(jìn)入市生活垃圾處理場處置。

　　6.加強(qiáng)前端減量引導(dǎo)。賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)要限制使用一次性用品，生產(chǎn)制造、服務(wù)行業(yè)要限制商品過度包裝，推行凈菜進(jìn)城，倡導(dǎo)低碳生活，多渠道、多舉措減少商品生產(chǎn)、流通、使用等全過程垃圾產(chǎn)生量。

　　（四）加快垃圾終端處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以末端處置引導(dǎo)前端分類

　　“十三五”期間，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局以及新的生活垃圾清潔焚燒項(xiàng)目選址，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，建設(shè)集垃圾焚燒、易腐垃圾綜合處理、資源化回收利用為一體的垃圾分類協(xié)同處理項(xiàng)目。各區(qū)縣（市）按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）實(shí)施”的原則，采用新建、改造和市場化運(yùn)作等方式，加快規(guī)劃建設(shè)與本區(qū)縣（市）生活垃圾分類收集、分類投放、分類運(yùn)輸、分類處置相匹配的“分類站點(diǎn)”及其終端設(shè)施。近期，各區(qū)縣（市）要根據(jù)本區(qū)縣垃圾分類減（控）量目標(biāo)任務(wù)要求，全面提質(zhì)改造老舊垃圾站，適應(yīng)分類要求，同時加快農(nóng)貿(mào)市場果蔬垃圾和園林綠化垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、廚余垃圾等分類分流處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生活垃圾分類組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決生活垃圾分類工作中的重大事項(xiàng)，成立長沙市生活垃圾分類工作指導(dǎo)中心，在市固廢管理處加掛市生活垃圾分類工作指導(dǎo)中心牌子，專項(xiàng)編制問題由市編辦研究。區(qū)縣(市)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）配備相應(yīng)人員，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等條件，確保垃圾分類工作持續(xù)、深入推進(jìn)。

　　（二）加強(qiáng)法規(guī)政策支撐。進(jìn)一步完善生活垃圾分類法規(guī)制度，制訂出臺長沙市生活垃圾分類管理規(guī)定（試行）。加快長沙市生活垃圾管理?xiàng)l例立法和出臺有關(guān)生活垃圾分類配套制度規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)財政保障。市財政要足額安排預(yù)算，在預(yù)期增量垃圾的處理經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，按照階梯計(jì)費(fèi)管理辦法，統(tǒng)籌結(jié)余資金，全部用于垃圾分類工作。各區(qū)縣（市）政府要將生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，足額保障垃圾分類設(shè)施經(jīng)費(fèi)、試點(diǎn)工作獎補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、宣傳教育經(jīng)費(fèi)和考核獎勵經(jīng)費(fèi)。

　　（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。市級統(tǒng)籌實(shí)施全市性的生活垃圾分類宣傳工作，倡導(dǎo)“有害先分開、能賣拿去賣、干濕兩分離、長沙更美麗”。各區(qū)縣（市）分區(qū)域、分層級加大宣傳力度，普及生活垃圾分類知識。加強(qiáng)中小學(xué)環(huán)保科普教育，開展垃圾分類知識進(jìn)校園活動。組織開展生活垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)。建設(shè)市、區(qū)縣（市）生活垃圾分類教育基地。積極探索建立全市統(tǒng)一的生活垃圾分類“綠色賬戶”網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，對積極參與垃圾分類、正確分類投放的居民給予可兌換積分獎勵。積極探索“社區(qū)+志愿者”等模式，組織開展志愿服務(wù)等公益活動，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類。深入開展社會宣傳，通過新聞報道、公益廣告、社區(qū)課堂、現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式提高生活垃圾分類公眾參與度。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對長沙市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對違規(guī)投放、收運(yùn)、處置生活垃圾的執(zhí)法整治，對隨意傾倒、處置生活垃圾的行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。

　　（六）強(qiáng)化督查考核。適時開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果納入對各區(qū)縣（市）和市直相關(guān)責(zé)任單位年度績效考核。逐步將垃圾分類納入環(huán)境信用體系建設(shè)，與企業(yè)、個人的信用掛鉤。

　　六、本方案自2018年1月1日起施行。