黔西南州生活垃圾分類制度實施方案

州人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā)州發(fā)改委 州住建局黔西南州生活垃圾分類制度實施方案的通知

各縣、市人民政府，義龍新區(qū)管委會，州政府各部門、各直屬機構(gòu)：

州發(fā)改委、州住建局《黔西南州生活垃圾分類制度實施方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                           黔西南州人民政府辦公室

                                               2018年5月20日

（此件公開發(fā)布）

黔西南州生活垃圾分類制度實施方案

州發(fā)改委 州住建局

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活消費水平不斷提高，我州生活垃圾產(chǎn)生量日益增長，環(huán)境隱患日益突出，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的制約因素。實施生活垃圾分類，能夠有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用，提高我州新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、鄉(xiāng)村村容村貌整治效果和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設水平。為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省住房城鄉(xiāng)建設廳貴州省生活垃圾分類制度實施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2017〕68號）精神，根據(jù)州人民政府安排，特制定本方案。

一、總體要求

將生活垃圾分類作為推進綠色發(fā)展的重要舉措，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、協(xié)同推進、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提高生活垃圾處置管理水平。

到2020年底，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城鎮(zhèn)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、基本原則

政府推動，全民參與。落實城鎮(zhèn)人民政府主體責任，建立健全部門聯(lián)動和社會公眾參與機制，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜，循序漸進。綜合考慮各地發(fā)展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況，合理確定實施路徑，有序推進生活垃圾分類。

完善機制，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。借鑒和引入其他地區(qū)的先進做法和成功經(jīng)驗，大膽探索，創(chuàng)新體制機制。加強法制和政策制度建設，加強技術(shù)創(chuàng)新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協(xié)同推進，有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、終端處置和資源化利用等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

突出重點，示范引導。以有害垃圾強制分類為重點，在部分地區(qū)黨政機關、事業(yè)單位、學校和醫(yī)院等單位先行實施，注重經(jīng)驗總結(jié)，不斷完善體制機制，逐步在全州范圍推行。

三、部分地區(qū)先行實施生活垃圾強制分類

（一）實施區(qū)域。2020年底前，在興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。積極鼓勵和支持其他有條件的城鎮(zhèn)開展生活垃圾強制分類試點工作。

（二）主體范圍。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區(qū)城區(qū)內(nèi)的以下主體，負責對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構(gòu)。包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

（三）生活垃圾強制分類主要類別及相關要求

1.有害垃圾。

（1）主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，廢礦物機油及其包裝物等。

（2）投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39號）的品種，應按要求設置臨時貯存場所。

（3）收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設施的城市，應盡快建設完善。

2.易腐垃圾。

（1）主要品種。包括：相關單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（2）投放暫存。設置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設置敞開式容器外，其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。

（3）收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。

3.可回收物。

（1）主要品種。包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢舊家具、廢舊書籍、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

（2）投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

（3）收運處置。可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。

4.其他垃圾。除上述三類外的其他生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理，設置容器、定點投放，按現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。 

四、引導居民自覺開展生活垃圾分類

（一）實施區(qū)域和主體范圍。地方人民政府可結(jié)合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。實施生活垃圾強制分類的城市，應選擇不同類型的社區(qū)，參照前述對有關單位和企業(yè)實施生活垃圾分類的要求，開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據(jù)試點情況完善地方性法規(guī)，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

（二）生活垃圾分類主要類別及相關要求。引導居民單獨投放有害垃圾，分類投放其他垃圾，鼓勵居民和社區(qū)深入分類生活垃圾。探索采取定時定點分類收運方式，引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

1.有害垃圾。居民社區(qū)應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式，引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。

2.易腐垃圾。引導居民將濾出水分后的餐廚垃圾單獨收集、定點投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設置專門設施對餐廚垃圾就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。

3.可回收物。將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。

4.其他垃圾。按現(xiàn)行辦法處理。 

五、加強生活垃圾分類配套體系建設

（一）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志，配備標志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

（二）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，合理布局站點，提高建設標準，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站，探索垃圾分類回收和再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”，鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的分類回收設施，開展綠色回收“五進”（進機關、進學校、進社區(qū)、進園區(qū)、進商場）活動。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，鼓勵支持有資質(zhì)的企業(yè)進行回收處理，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。各地應加快建設餐廚垃圾處理設施，遵循減量化、資源化、無害化的原則，建立健全餐廚垃圾處理監(jiān)督管理制度和體系，嚴厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。通過引入、合作、重組、兼并等方式，加快培育專業(yè)化龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

（四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾終端處理利用設施，鼓勵義龍新區(qū)等積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施，促進基地內(nèi)各類基礎設施共建共享，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應和社會穩(wěn)定風險。

六、強化組織領導和工作保障

（一）加強組織領導。州有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導。因地制宜探索農(nóng)村生活垃圾分類模式。地方人民政府是實施生活垃圾分類的責任主體，要建立協(xié)調(diào)機制，于2018年底前制定工作方案，明確部門責任，分工負責推進工作。

（二）健全法規(guī)政策。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，于2018年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求；必須對有害垃圾進行強制分類，對其他垃圾參照生活垃圾分類及其評價標準，確定強制分類的類別。按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度，盡快將垃圾處理收費標準調(diào)整到位。發(fā)揮中央基建投資和各級財政資金的引導帶動作用，加大地方投入力度，采取投資補助、貸款貼息等方式，支持相關城市建設和運行生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家和省對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極采用特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。興義市、興仁縣、安龍縣、義龍新區(qū)要加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結(jié)合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工＋志愿者”等模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務。

（四）強化督查考核。探索將生活垃圾分類工作納入州生態(tài)文明建設評價及文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建等考核內(nèi)容。實施生活垃圾分類的城市要對分類執(zhí)行對象的生活垃圾分類情況進行嚴格監(jiān)督檢查，對不按要求進行分類的，應依法查處。各縣（市）人民政府、義龍新區(qū)管委會每年對街道、社區(qū)生活垃圾分類實施情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并采取適當?shù)莫剳痛胧┕膭钕冗M，鞭策后進。

（五）廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，編制發(fā)放生活垃圾分類指導手冊，讓廣大市民樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念，引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學生的垃圾分類和節(jié)約資源保護環(huán)境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍，引導公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。