2019年臨海市生活垃圾分類工作實施方案

2019年臨海市“垃圾革命”（生活垃圾分類）工作實施方案（征求意見稿）

為加快推進我市生活垃圾分類工作，促進資源回收利用，提升城市環境，根據《臨海市“垃圾革命”（生活垃圾分類）工作實施意見》（臨市委辦〔2018〕17號）等文件和2019年各級考核要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以十九大精神為指導，按照省、臺州市的統一部署，建立健全“政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜”的城鄉環衛新體制，進一步完善我市生活垃圾分類制度，努力提高垃圾分類覆蓋范圍，全面推進“垃圾革命”工作，促進城鄉環境質量整體提升，實現環境效益、社會效益和經濟效益同步發展。

二、工作目標

至2019年底，生活垃圾增長量<1%，城市（鎮）生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%，城鎮生活垃圾資源化利用率達到85%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮生活垃圾回收利用率達到40%；創建省級高標準示范小區6個、省級示范片區（街道）1個、省級分類示范機關單位10個、臺州市級示范小區6個、臺州市級示范單位6個、臺州市級示范學校6個、臺州市級示范市場1個、臺州市級示范餐飲6個、定時定點投放和清運商業街1條、定時定點投放和清運住宅小區1個、新增；城鎮居民小區回收站點建設達到25%，累計建成二次分揀中心1個，培育地方性再生資源回收企業3個；建成省級高標準農村生活垃圾分類示范村3個、省級農村生活垃圾分類項目村6個、省級農村生活垃圾分類處理村95個，農村生活垃圾分類建制村覆蓋率達到75%，臺州市級農村生活垃圾分類示范村16個。其余所有黨政機關、企事業單位、學校、社團組織、封閉式小區實行強制分類；基本建成垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，新增、更新新能源或清潔能源密閉垃圾運輸車輛達到80%。

加快中端轉運設施和末端處置項目建設。按照垃圾分類要求，完成全市村級垃圾分類收集點和主次道路兩側垃圾屋提升改造；各鎮（街道）至少應有1座規范化密閉式的垃圾中轉站；2019年底完成生活垃圾焚燒處理廠二期建設，落實餐廚（廚余）垃圾處置中心建設項目。

三、工作措施

1.落實控量指標。各鎮（街道）根據全市垃圾總量增長不超過1%的年度目標總任務，認真梳理，層層分解，落實責任。對實行第三方服務的鎮（街道），要加強清運監管，實行垃圾精準計量，嚴格控制垃圾總量增長。（責任單位：各鎮（街道）、市綜合行政執法局、市農業農村局）

2.提高分類覆蓋。各鎮（街道）制定生活垃圾分類覆蓋范圍的鞏固和推進計劃，對已實行生活垃圾分類的小區、村居、企事業單位、學校、市場、超市等進行查漏補缺，提升分類準確率和覆蓋率；各鎮（街道）完善新建成小區垃圾分類配套設施建設和驗收標準，小區建成入住直接納入分類管理。（責任單位：各鎮（街道），市教育局、市機關事務管理局、市市場監管局、市商務局、市住建局）

3.完善清運體系。建設與分類投放相匹配的標準化、多層次清運系統，有效銜接前端分類及末端分類處理，加快淘汰敞開式收運方式，新增車輛必須全部為新能源或清潔能源密閉垃圾運輸車輛，統一車輛標記標識，高效、合理的使用2018年集中采購的25輛桶裝垃圾運輸車和5輛餐廚垃圾運輸車，全面推進分類運輸專線建設，提升垃圾分類中轉效率和環保標準。（責任單位：各鎮（街道））

4.優化站點布局。各鎮（街道）要根據人口規模、垃圾產生量、產業結構等屬地因素，科學合理、因地制宜的設置回收站點和垃圾中轉站；原則上，每個鎮街至少應有1座規范化、密閉式的垃圾中轉站，垃圾轉運量較大的鎮（街道）應按需增加中轉站數量。清理取締違法占道、私搭亂建、露天敞開的垃圾收集點。垃圾收集點、回收站點、垃圾中轉站等環衛設施均應符合垃圾分類要求和城鎮環境衛生設施設置標準，對不符合要求的垃圾收集點、回收站點、垃圾中轉站進行提升改造，中轉站還應安裝噴淋等除臭設施，污水納管。（責任單位：各鎮（街道）；配合單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市綜合行政執法局、市農業農村局、市商務局）

5.提升處置能力。要加快推進垃圾焚燒廠二期工程和餐廚（廚余）處置中心等末端處置項目建設。各相關職能部門要制訂詳細計劃、倒排時間、明確節點，確保在規定時間內完成建設任務并投入運行。建成杜橋鎮和沿江鎮農村生活垃圾處理站點。（責任單位：市住建局、市綜合行政執法局、市農業農村局、市發改局、市財政局、市自然資源和規劃局、臺州市生態環境局臨海分局，配合單位：相關鎮（街道））

6.倡導文明風尚。筑牢宣傳陣地，發揮部門合力，擴大宣傳覆蓋面和影響力，充分利用電視、報紙、電臺、門戶網站、電梯樓宇宣傳屏、戶外廣告等媒介，大力開展生活垃圾分類宣傳教育引導，利用宣傳冊、宣傳片、微電影、現場會、交流會等方式，開展形式多樣的垃圾分類宣傳活動。大力開展垃圾分類進機關、進學校、進社區（村莊）、進家庭、進企業、進商場、進賓館酒店、進窗口等“八進”活動，鼓勵人人參與垃圾分類。全市中小學校、幼兒園開展垃圾分類主題教育，深化推進“小手拉大手”活動，將垃圾分類納入社會實踐活動，并建設垃圾分類主題“第二課堂”。開辟聚焦曝光欄目，及時曝光垃圾分類不文明行為，鼓勵社會各界和廣大人民群眾舉報監督。發揮志愿者隊伍作用，增強群眾垃圾分類意識。（責任單位：各鎮（街道）、市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市機關事務管理局、市總工會、市婦聯、團市委、市文化和廣電旅游體育局）

7.強化示范帶動。積極創建省級、市級垃圾分類示范小區、示范村、示范單位、示范學校、示范市場、示范餐飲等，深化開展垃圾分類示范單位創建，形成一批可推廣、可復制的垃圾分類管理模式，定期組織垃圾分類“互學互看”大比武活動，以點帶面提升垃圾分類管理水平。（責任單位：各鎮（街道）、市教育局、市市場監管局、市機關事務管理局、市文化和廣電旅游體育局、市分類辦）

8.開展社會治理。利用各種社會資源，組織樓道長、社區工作者、分類指導員、物業管理員、村內網格員、黨員等做好入戶和現場指導服務，入戶率100%；積極探索“政-企-社”互動方式，引入環保公益等社會組織和市場化企業開展第三方監管、第三方服務試點。廣泛發動全市黨員干部參與居住小區、行政村的垃圾分類管理工作，發揮黨員干部先鋒模范作用，當好所在小區、行政村垃圾分類宣傳員、勸導員、志愿者。（責任單位：各鎮（街道）、市民政局、市直機關黨工委、市綜合行政執法局）

9.完善監督執法。建設垃圾分類信息化平臺，提高垃圾分類精細化和標準化管理水平。提高分類檢查覆蓋面，并按鎮（街道）抽檢結果進行排名。建立動態調整機制，對分類到位、工作積極的小區、行政村、單位、學校、市場等進行授牌和表揚；對問題突出、整改不力的小區、行政村、單位、學校、市場等實行“摘牌”通報；對分類落實不到位的小區、行政村、單位、學校、市場等建立“黑名單”制度，定期向社會曝光。全面深入開展垃圾分類執法專項行動，嚴管重罰，強化單位、物業企業等分類管理責任人職責履行，特別是對拒不執行分類的單位以及物業企業，根據相關法律法規條例進行教育和處罰，并結合執法情況開展集中普法宣傳，營造“垃圾分類、人人有責”的氛圍。（責任單位：市分類辦、市綜合行政執法局、市農業農村局，配合單位：各鎮（街道）、各主管部門）

10.降低環境成本。要按照“誰產生、誰付費，多產生、多付費，分類好、少付費”的原則，建立健全生活垃圾處置收費制度，促使垃圾產生單位、個人提高分類意識，降低環境成本。（責任單位：市發改局、市財政局、市綜合行政執法局、市農業農村局，配合單位：各鎮（街道））

四、資金保障

為扎實推進“垃圾革命”工作，規范資金使用，由市政府出臺《臨海市“垃圾革命”（生活垃圾分類）補助資金管理辦法》，各鎮（街道）“垃圾革命”（生活垃圾分類）補助資金按照本辦法規定執行。市分類辦日常辦公經費納入年度預算。

2018年各鎮（街道）已完成項目建設及運行但未支付的“垃圾革命”經費共計1022 萬元，由農業農村局牽頭對相關材料進行審核，市財政根據審核結果撥付。

五、工作要求

（一）提高思想認識。各鎮（街道）、各部門要充分認識開展生活垃圾分類減量工作對改善城鄉環境、全面提升城市文明程度的重要意義，按照總體部署，明確職責分工，細化工作方案，強化分類意識，確保工作有序開展。

（二）落實屬地責任。市分類辦應按照各級考核要求，嚴格落實街道和部門主體責任，實行主要領導負責制，市“垃圾革命”領導小組主要成員單位要落實1名專職聯絡員；各鎮（街道）實行一把手負責制，建立市、鎮（街道）、村（社區）三級垃圾分類管理體制，完善生活垃圾分類管理網絡和工作運行機制。市分類辦統籌負責全市生活垃圾分類管理的綜合協調、檢查指導、督促考核；各主管部門按照各自職責承擔任務；各鎮（街道）負責組織落實本轄區內生活垃圾分類管理工作，建立分類督導員、宣傳員隊伍；村（社區）負責宣傳發動，指導村（居）民分類投放等日常工作。

（三）強化保障支撐。按照“有人、有錢、有章、有責”的要求，市分類辦抽調各相關部門專職人員，實行實體化辦公。市財政要落實經費保障，真正做到有人管事、有錢辦事、有章理事、有責擔事。因地制宜出臺激勵政策，提高廣大市民參與垃圾分類的積極性。對屢教不改的單位和個人，嚴格依法查處，并將查處情況納入個人或單位信用記錄。