銅陵市餐廚垃圾管理辦法

銅陵市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保障食品安全，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國食品安全法》和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【概念定義】本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民家庭生活以外從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位或個人（以下均稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)或經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂和油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處置后產(chǎn)生的油脂等。

第三條 【適用范圍】本市城市建成區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第四條 【工作原則】餐廚垃圾的管理，實(shí)行屬地管理、社會參與、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的方式，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

推行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營。

第五條 【政府職責(zé)】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置所需市場化運(yùn)營經(jīng)費(fèi)納入市級財政預(yù)算。

第六條 【部門職責(zé)】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本辦法。

縣、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡稱縣、區(qū)主管部門）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)依法查處違反本辦法的行為；

市場監(jiān)管行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚垃圾的行為；

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置活動中違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處使用餐廚垃圾作為飼料等違反動物養(yǎng)殖及飼料監(jiān)管法律法規(guī)違法行為；

公安機(jī)關(guān)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處餐廚垃圾運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩`法行為； 

商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營；

財政部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動及日常監(jiān)督管理相關(guān)資金保障工作；

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)、衛(wèi)生健康、教體等部門應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)，做好餐廚垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第七條 【處理收費(fèi)】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)繳納餐廚垃圾處理費(fèi)。

餐廚垃圾處理費(fèi)納入城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)體系，具體辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格行政主管部門會同市財政部門、市主管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 【服務(wù)許可】從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向市主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

市主管部門應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條 【行業(yè)自律】 餐飲服務(wù)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范餐廚垃圾管理的行業(yè)行為，將依法投放、統(tǒng)一交付餐廚垃圾的要求納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。

第十條【倡導(dǎo)鼓勵】 倡導(dǎo)通過生活垃圾分類投放、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

鼓勵和支持餐廚垃圾處置技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的無害化處置和資源化利用。

鼓勵單位和個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造林綠化、交通運(yùn)輸?shù)然顒又惺褂貌蛷N垃圾資源化產(chǎn)品。

第二章 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置

第十一條 【餐廚垃圾產(chǎn)生單位義務(wù)規(guī)范】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、分類存放、密閉儲存，禁止與其他生活垃圾相混合；

（二）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)投入收集、運(yùn)輸單位提供的專用收集設(shè)施及指定地點(diǎn)，保持專用收集設(shè)施的整潔完好；

（三）與取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位簽訂收集、運(yùn)輸服務(wù)協(xié)議，并按照協(xié)議約定及時交付餐廚垃圾；

（四）建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時間、種類、數(shù)量、去向等情況；

（五）設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求并保證其正常使用；

（六）按照市人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第十二條 【餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位義務(wù)規(guī)范】餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）為餐廚垃圾產(chǎn)生單位提供標(biāo)識統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的餐廚垃圾專用收集設(shè)施； 

（二）與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議并報縣、區(qū)主管部門備案；

（三）建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的收運(yùn)時間、種類、數(shù)量、去向等情況，并每月向縣、區(qū)主管部門報送數(shù)據(jù)和報表；

（四）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)服務(wù)協(xié)議約定，及時收運(yùn)餐廚垃圾，并運(yùn)送到市主管部門指定的處置場所；

（五）用于收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)保持密閉和整潔，噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識標(biāo)志，裝載行駛記錄裝置、裝卸計量裝置，并與本級政府城市管理數(shù)字平臺連接；

（六）對餐廚垃圾收集設(shè)施及時清潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔； 

（七）在運(yùn)輸過程中不得沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾；

（八）未經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向市主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。

第十三條 【餐廚垃圾處置單位義務(wù)規(guī)范】餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚垃圾；

（二）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾，未經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，不得擅自接收本辦法適用范圍以外的餐廚垃圾。

（三）按照要求和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，配備餐廚垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證處置設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)行；

（四）建立餐廚垃圾處置臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的處置時間、種類、數(shù)量、去向等情況，并每月向縣、區(qū)主管部門報送數(shù)據(jù)和報表；

（五）按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境檢測，對處置設(shè)施、設(shè)備的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價；廢水、廢氣、廢渣等的排放應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

（六）未經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向市主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。

第十四條【禁止行為】在餐廚垃圾產(chǎn)生（投放）、收集、運(yùn)輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸和處置；

（二） 將餐廚垃圾交給不符合本辦法第八條規(guī)定的單位收運(yùn)或處置；

（三） 將餐廚垃圾及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品；

（四） 將餐廚垃圾作為禽畜飼料；

（五）隨意傾倒、潑灑或堆放餐廚垃圾；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第三章 監(jiān)督管理

第十五條 【監(jiān)督考核】市主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾監(jiān)督管理制度，建立信息平臺和共享機(jī)制，對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、處置單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

餐廚垃圾管理工作應(yīng)列入各級政府城市管理和食品安全績效考核、單位評比的內(nèi)容，對作出顯著成績的單位和個人予以表彰和鼓勵。

第十六條【檢查權(quán)限】市、縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動的監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法行為。

有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得拒絕或阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第十七條 【聯(lián)合執(zhí)法】市、縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門建立餐廚垃圾管理聯(lián)動工作機(jī)制，依法組織有關(guān)部門開展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚垃圾的違法行為。

各部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時將證據(jù)材料移送有管轄權(quán)的部門，負(fù)責(zé)查處的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通報移送部門。

第十八條【告知機(jī)制】市場監(jiān)督管理部門在辦理餐飲經(jīng)營許可證等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位統(tǒng)一收運(yùn)，并在日常監(jiān)管中進(jìn)行督促。

第十九條【應(yīng)急機(jī)制】市主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)和處置。

餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染、設(shè)備故障等突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報送縣、區(qū)主管部門備案。

第二十條 【誠信機(jī)制】市主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位信息檔案，建立餐廚垃圾信息管理平臺，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法將餐廚垃圾管理情況納入誠信體系建設(shè)。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條【既有規(guī)定】違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條【新設(shè)罰則】有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以給予警告，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反第十一條第一款第一項至五項規(guī)定的，對單位處以兩百元以上一千元以下的罰款，對個人可處以兩百元以下的罰款；

（二）餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位違反第十二條第一款第一項至三項規(guī)定的，處以一千元以上一萬元以下的罰款； 

（三）違反第十四條第一款第一項規(guī)定的，對單位處以一萬以上三萬以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款；

（四）違反第十四條第一款第二項規(guī)定的，對單位處以一千元以下的罰款，對個人處以兩百元以下的罰款。

第五章 附則

第二十三條 【施行時間】  本辦法自2019年 月 日起施行。