陜西省生活垃圾分類制度實施方案

關(guān)于印發(fā)《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》的通知

陜發(fā)改環(huán)資〔2017〕1608號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省生活垃圾分類制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年11月6日

陜西省生活垃圾分類制度實施方案

　　一、主要目標(biāo)

　　到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。在實施生活垃圾強制分類的城市區(qū)域，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　二、部分范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類

　　（一）實施區(qū)域。國家確定的西安市、咸陽市建成區(qū)范圍；省上確定的渭南市建成區(qū)范圍；鼓勵各市（區(qū)）結(jié)合實際，選擇本地區(qū)具備條件的地區(qū)實施生活垃圾強制分類。國家級開發(fā)區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、各地新城新區(qū)應(yīng)率先實施生活垃圾強制分類。

　　（二）實施范圍。上述區(qū)域內(nèi)的以下主體，負責(zé)對其產(chǎn)生的生活垃圾進行分類。

　　1.公共機構(gòu)。包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

　　2.相關(guān)企業(yè)。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等。

　　3.社區(qū)。包括居民小區(qū)、單位家屬院、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)等。

　　三、強制分類要求

　　西安、咸陽、渭南市等實施生活垃圾強制分類的市（區(qū)）要結(jié)合本地實際，于2017年底前制定出臺實施辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現(xiàn)行辦法處理。

　　（一）有害垃圾。

　　1.主要品種。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

　　2.投放暫存。按照便利、快捷、安全原則，設(shè)立專門場所或容器，對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)志。對列入《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第39 號）的品種，應(yīng)按要求設(shè)置臨時貯存場所。

　　3.收運處置。根據(jù)有害垃圾的品種和產(chǎn)生數(shù)量，合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。鼓勵骨干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置；尚無終端處置設(shè)施的城市，應(yīng)盡快建設(shè)完善。

　　（二）易腐垃圾。

　　1.主要品種。包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

　　2.投放暫存。設(shè)置專門容器單獨投放，除農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可設(shè)置敞開式容器外，其他場所原則上應(yīng)采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續(xù)處理的雜質(zhì)，并做到“日產(chǎn)日清”。按規(guī)定建立臺賬制度（農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場除外），記錄易腐垃圾的種類、數(shù)量、去向等。

　　3.收運處置。易腐垃圾應(yīng)采用密閉專用車輛運送至專業(yè)單位處理，運輸過程中應(yīng)加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關(guān)部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監(jiān)控。

　　（三）可回收物。

　　1.主要品種。包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

　　2.投放暫存。根據(jù)可回收物的產(chǎn)生數(shù)量，設(shè)置容器或臨時存儲空間，實現(xiàn)單獨分類、定點投放，必要時可設(shè)專人分揀打包。

　　3.收運處置。可回收物產(chǎn)生主體可自行運送，也可聯(lián)系再生資源回收利用企業(yè)上門收集，進行資源化處理。

四、引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類

　　各市（區(qū)）政府（管委會）可結(jié)合實際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類。前述對有關(guān)單位和企業(yè)實施生活垃圾強制分類的城市，應(yīng)選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，并根據(jù)試點情況健全完善地方性法規(guī)規(guī)章，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。

　　（一）單獨投放有害垃圾。居民社區(qū)應(yīng)通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數(shù)量少、投放頻次低等特點，可在社區(qū)設(shè)立固定回收點或設(shè)置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾，由居民自行定時投放，社區(qū)居委會、物業(yè)公司等負責(zé)管理，并委托專業(yè)單位定時集中收運。

　　（二）分類投放其他生活垃圾。根據(jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門設(shè)施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

　　五、加強生活垃圾分類配套體系建設(shè)

　　（一）建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關(guān)標(biāo)志，配備標(biāo)志清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。“十三五”期間，實施垃圾強制分類的城市和區(qū)域，要加大投入，通過配備專用收運車輛和建立垃圾分類清運作業(yè)管理制度，徹底解決“分類投放、混合清運”的問題。建立符合環(huán)保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統(tǒng)。

　　（二）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的違規(guī)站點。推進垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站。鼓勵在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置專門的分類回收設(shè)施。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

　　（三）完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市，要在穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)上推動區(qū)域全覆蓋。嚴(yán)厲打擊和防范“地溝油”生產(chǎn)流通。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾直接用作肥料。在“十三五”和“十四五”期間，各市、區(qū)要在大力推進生活垃圾焚燒處理工藝的基礎(chǔ)上，加快培育大型龍頭企業(yè)，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業(yè)將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業(yè)實現(xiàn)安全、環(huán)保利用。

　　（四）探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關(guān)設(shè)施，促進基地內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

　　六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

　　（一）強化政府主體責(zé)任。各市（區(qū)）政府（管委會）對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和治理工作負總責(zé)，負責(zé)對所轄區(qū)域工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作聯(lián)動，明確相關(guān)部門職責(zé)，制定完善財政支持政策，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)垃圾處理費征管政策，保障垃圾分類、收運處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等所需經(jīng)費。加強法制和政策制度建設(shè)，加快出臺生活垃圾分類的地方性法規(guī)、規(guī)章，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和治理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　　（二）加強省級部門監(jiān)督指導(dǎo)。省發(fā)展改革委負責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理設(shè)施項目的投資補助。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)對城鎮(zhèn)生活垃圾分類、清運及終端處理設(shè)施的運行監(jiān)管指導(dǎo)。省財政廳負責(zé)督促市縣統(tǒng)籌整合相關(guān)資金支持城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。省國土資源廳負責(zé)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)用地保障和指導(dǎo)工作。省環(huán)境保護廳負責(zé)指導(dǎo)有審批權(quán)限的環(huán)保部門開展生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)境影響評價審批工作。省商務(wù)廳負責(zé)再生資源回收引導(dǎo)工作。省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產(chǎn)品的監(jiān)督管理。省物價局指導(dǎo)各地研究完善生活垃圾的有關(guān)收費政策。省委宣傳部協(xié)助相關(guān)部門、單位開展生活垃圾分類和治理宣傳工作。省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省旅游發(fā)展委等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，共同做好相關(guān)工作。省有關(guān)部門要將城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理工作納入省級文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市等各類創(chuàng)建的考核評價體系。

　　（三）動員社會參與。樹立垃圾分類、人人有責(zé)的環(huán)保理念，積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育，著力提高全體學(xué)生的垃圾分類和資源環(huán)境意識。西安、咸陽、渭南市應(yīng)加快生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)，開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，形成良好社會輿論氛圍。

　　（四）多元協(xié)同推進。鼓勵采取政府與社會資本合作等形式，吸引社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務(wù)。結(jié)合垃圾分類工作的開展，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系，注重培育一批省內(nèi)再生資源回收利用龍頭企業(yè)。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊伍和設(shè)施，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。在健全垃圾處理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將生活化垃圾分類處理納入依法實施軌道，通過強制依法實施和利益驅(qū)動，逐步使居民及單位形成主動分類習(xí)慣。