《武漢市生活垃圾分類管理辦法》解讀

　　市司法局 市城管執(zhí)法委

　　《武漢市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)市人民政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2020年7月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、為什么要制定《辦法》?

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2018年11月，習(xí)近平總書記在上海市考察時(shí)進(jìn)一步指出：垃圾分類工作就是新時(shí)尚！我市是國(guó)家確定的實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的46個(gè)重點(diǎn)城市之一，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市生活垃圾逐年增加，通過(guò)立法盡快建立起生活垃圾分類管理規(guī)范十分必要。

　　制定出臺(tái)《辦法》，一是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于形成綠色發(fā)展方式和生活方式精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類工作新形勢(shì)的需要；二是轉(zhuǎn)變生活垃圾管理方式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，解決我市“垃圾圍城”危機(jī)的需要；三是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)垃圾分類基礎(chǔ)，構(gòu)建具有武漢特色的生活垃圾分類制度的需要。

　　二、《辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類的生活垃圾如何定義？分類標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　《辦法》所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物。由于本市已出臺(tái)《武漢市餐廚廢棄物管理辦法》，因此對(duì)餐廚垃圾的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　《辦法》按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生活垃圾分類：（一）可回收物，指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；（二）有害垃圾，指《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；（三）廚余垃圾（濕垃圾），指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；（四）其他垃圾（干垃圾），指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。具體分類標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。

　　三、《辦法》對(duì)政府及其職能部門在生活垃圾分類中的職責(zé)如何規(guī)定？

　　市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)）建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。市城市管理執(zhí)法部門是本市生活垃圾分類管理的主管部門，生態(tài)環(huán)境、住房保障房管、商務(wù)、發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、文化和旅游、衛(wèi)生健康、教育、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

　　四、《辦法》對(duì)生活垃圾分類投放和收運(yùn)處置有哪些規(guī)定？

　　《辦法》對(duì)生活垃圾分類管理全過(guò)程作出規(guī)范：一是規(guī)定了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，二是對(duì)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置的單位需要滿足的條件進(jìn)行了集中重申，三是對(duì)生活垃圾分類收運(yùn)作出了具體規(guī)定，四是規(guī)定了生活垃圾分類處置制度，要求采用的技術(shù)、設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相應(yīng)操作規(guī)范。整個(gè)生活垃圾分類的社會(huì)架構(gòu)清晰明朗，為打造生活垃圾分類共建共治共享的社會(huì)治理格局奠定基礎(chǔ)。

　　五、《辦法》對(duì)生活垃圾設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有哪些規(guī)定？

　　建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，要求在投放、收集、運(yùn)輸、處理四個(gè)環(huán)節(jié)全面實(shí)施分類，落實(shí)源頭、中間過(guò)程、末端全過(guò)程分類處理。對(duì)于生活垃圾分類設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，《辦法》一是規(guī)定市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾分類管理工作，二是明確市城市管理執(zhí)法部門負(fù)有組織完善生活垃圾收集、運(yùn)輸及處置等設(shè)施的職責(zé)，三是要求處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。因?yàn)榻ㄔO(shè)配備好生活垃圾分類收集設(shè)施、分類運(yùn)輸車輛、處置場(chǎng)所等，是開展生活垃圾分類工作必需的硬件保障。

　　六、《辦法》在法律責(zé)任方面有哪些規(guī)定？

　　為保障《辦法》的貫徹落實(shí)，《辦法》第十七條作了概括性規(guī)定，違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條又對(duì)未保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用、未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器、已分類的生活垃圾混合收運(yùn)、未將生活垃圾運(yùn)至滿足收運(yùn)條件、符合環(huán)境控制要求的地點(diǎn)貯存等行為設(shè)定了具體罰則，處罰方式主要是責(zé)令改正和罰款。

　　來(lái)源：大楚網(wǎng)、武漢市人民政府網(wǎng)站