長島綜合試驗區(qū)生活垃圾分類管理辦法

第一章 總 則
第一條 為加快長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)，提高生活垃圾無害化、減量化、資源化處置水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例》、《山東省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 長島轄區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動適用于本辦法。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指日常生活中或者在為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第四條 城區(qū)生活垃圾以可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其它垃圾為基本分類標(biāo)準(zhǔn)。
（一）可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；
（二）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；
（三）廚余垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生活廢棄物；
（四）其它垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其它生活廢棄物。
因海島特定地域特點，下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）根據(jù)自身特點參照執(zhí)行。
第五條 區(qū)工委管委負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。
第六條 相關(guān)部門、單位對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置實施責(zé)任主體監(jiān)督管理。
區(qū)交通和住房建設(shè)管理局是生活垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)本區(qū)生活垃圾管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等日常工作。
區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無害化處置的政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實，研究完善生活垃圾處理收費機(jī)制。
區(qū)工委宣傳文化和旅游部負(fù)責(zé)制定生活垃圾分類宣傳工作實施方案，組織各類媒體加強(qiáng)對生活垃圾分類工作的宣傳引導(dǎo)。
區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)落實生活垃圾分類收運處置設(shè)施用地保障。
煙臺市生態(tài)環(huán)境局長島分局負(fù)責(zé)對有害垃圾的利用、處置實施監(jiān)督管理。
區(qū)社會事務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園開展生活垃圾分類宣傳教育，將垃圾分類教育納入年度考核相關(guān)內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動
區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為。
區(qū)財政金融局負(fù)責(zé)落實垃圾分類工作減量和處置設(shè)施經(jīng)費保障及相關(guān)經(jīng)濟(jì)支持政策。
區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)助做好餐飲單位垃圾分類監(jiān)督管理，督促產(chǎn)生廚余垃圾和食用油脂的單位做好源頭申報工作和分類運輸委托事項。
區(qū)紀(jì)工委監(jiān)工委負(fù)責(zé)對全區(qū)生活垃圾分類工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)管和問責(zé)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)管理處）按照屬地管理原則，按照本辦法及相關(guān)政策要求，推動生活垃圾分類實施；漁村村民委員會負(fù)責(zé)本村垃圾分類管理，并將垃圾分類要求納入村規(guī)民約。
未盡事宜，相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。
第七條 區(qū)工委管委應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
第八條 區(qū)工委管委應(yīng)當(dāng)采取有利于生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平。
鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處置。
第九條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法由區(qū)交通和住房建設(shè)管理局會同區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)償處置成本的原則研究確定。
第十條 支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體運用科技手段，逐步提高生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及管理運行的智能化水平。

第二章 分類投放
第十一條 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類定點投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾：
（一）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器；
（二）廚余垃圾先濾去水分，再投放至廚余垃圾收集容器；
（三）可回收物投放至專用收集容器或者回收設(shè)施，也可以交予再生資源回收經(jīng)營者；
（四）其它垃圾投放至其它垃圾收集容器；
（五）大件垃圾自行或預(yù)約專業(yè)公司，運送到指定大件垃圾處置中心。
第十二條 工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、大量貝殼類垃圾、死因不明的動物等，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定處理，禁止投放至生活垃圾收集設(shè)施。
第十三條 生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任區(qū)以及管理責(zé)任人制度：
（一）實行物業(yè)管理的居住小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者履行物業(yè)服務(wù)的單位（組織）為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由所在地的居民委員會（村委會）為管理責(zé)任人；
（二）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位，本單位為管理責(zé)任人；
（三）賓館、飯店、商店、超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所，其經(jīng)營單位或者管理單位為管理責(zé)任人；
（四）港口碼頭、公交場站，文化、體育、娛樂場館，公園綠地、旅游景（區(qū)）點等公共場所，其經(jīng)營單位或者管理單位為管理責(zé)任人；
（五）公路、水域及沿岸等管理范圍，其管理單位為管理責(zé)任人；
（六）在建建設(shè)工程的施工區(qū)域及生活區(qū)域，其施工單位為管理責(zé)任人；
（七）大型群眾性活動，其承辦組織者或者場地經(jīng)營單位為管理責(zé)任人。
第十四條 生活垃圾分類投放和收集管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下責(zé)任：
（一）制定生活垃圾分類日常管理措施；
（二）開展宣傳工作，指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進(jìn)行生活垃圾分類投放，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止、糾正；
（三）按照國家及本區(qū)相關(guān)要求設(shè)置生活垃圾分類收集容器，定時清理、維護(hù)，并保持分類收集容器齊全、完好、整潔；
（四）賓館、飯店、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所按照規(guī)定，將分類投放的廚余垃圾交付給有資質(zhì)的收集、運輸單位分類收運，并簽訂廚余垃圾收集、運輸服務(wù)合同，禁止將已分類的廚余垃圾混合投放和收運 。
第十五條 管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位和個人未按照規(guī)定投放生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正，督促其按規(guī)定分類投放；對不聽勸阻的，報告區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)本辦法進(jìn)行處理。

第三章 分類收集和運輸
第十六條 區(qū)交通和住房建設(shè)管理局負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位開展生活垃圾的分類收集、運輸相關(guān)工作。
第十七條 從事廚余垃圾、其它垃圾經(jīng)營性收集、運輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)許可證。從事有害垃圾處置活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得危險廢物經(jīng)營許可證。
第十八條 區(qū)交通和住房建設(shè)管理局確定生活垃圾收集、運輸作業(yè)時間，應(yīng)當(dāng)考慮噪聲擾民、城市交通高峰期等因素。
第十九條 生活垃圾的收集、運輸作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）使用符合國家規(guī)定和本區(qū)生活垃圾分類標(biāo)示、標(biāo)識的密閉化車輛，并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)；分類垃圾在收集、運輸過程中，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、圍擋等安全防護(hù)措施；
（二）按照規(guī)定的時間、地點、線路分類收集、運輸，并按照規(guī)定運輸至指定場所。廚余垃圾和其它垃圾應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清，可回收物、有害垃圾實行定期收集、運輸；
（三）收集、運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒；
（四）按照區(qū)交通和住房建設(shè)管理局的規(guī)定，實時、如實記錄收集的生活垃圾類別、數(shù)量、運輸去向、接收證明，執(zhí)行管理臺賬和收集運輸、處置聯(lián)單制度；
（五）遵守環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)和作業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程。
第二十條 收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)管理責(zé)任人混合歸集生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)要求其重新歸集，再按規(guī)定交付；對拒絕重新歸集的，收集、運輸單位可以拒絕收運，并及時報告區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)本辦法進(jìn)行處理。
第二十一條 生活垃圾收集、運輸單位不得擅自停止收集、運輸經(jīng)營活動。

第四章 分類處置
第二十二條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處置：
（一）有害垃圾采取無害化方式處置，其中屬于危險廢物的，由取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行無害化處置；
（二）廚余垃圾由專業(yè)處置企業(yè)，采取生化處理、堆肥等方式就地處置；
（三）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)，采取資源化回收、利用等方式處置；
（四）其它垃圾外運至有資質(zhì)的處理單位進(jìn)行無害化處置；
（五）大件垃圾運送至指定大件垃圾處置中心拆解處置。

第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 區(qū)工委管委應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類管理的綜合考核制度，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入各黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
第二十四條 區(qū)交通和住房建設(shè)管理局應(yīng)會同區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、煙臺生態(tài)環(huán)境局長島分局建立生活垃圾管理的監(jiān)督檢查制度，對生活垃圾分類工作進(jìn)行定期評估，及時向社會公開檢查情況和處理結(jié)果，并接受社會監(jiān)督。
第二十五條 區(qū)文明單位、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動中應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類工作以及宣傳培訓(xùn)情況納入評選條件。
第二十六條 任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報。投訴、舉報由區(qū)交通和住房建設(shè)管理局受理，或者由區(qū)政務(wù)咨詢投訴、舉報平臺統(tǒng)一受理后移交區(qū)交通和住房建設(shè)管理局按程序處理，對涉及違法違規(guī)的交由區(qū)綜合行政執(zhí)法局按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十七條 拒不按照本辦法規(guī)定分類投放、收集、運輸、處置生活垃圾導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法作出行政處罰決定后,按照相關(guān)規(guī)定將行政處罰信息記入公共信用信息平臺。

第六章 法律責(zé)任
第二十八條 單位和個人違反本辦法第十一條規(guī)定，未分類投放生活垃圾且不聽管理責(zé)任人勸阻的，區(qū)綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正；逾期未改的，對單位處以5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。
第二十九條 單位違反本辦法第十二條規(guī)定，將工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾等投放至生活垃圾收集設(shè)施的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局處以1萬元以上10萬元以下罰款。
第三十條 生活垃圾分類管理責(zé)任人違反本辦法第十四條第四款規(guī)定，將廚余垃圾交由無資質(zhì)的收集、運輸單位的，或者未簽訂廚余垃圾收集、運輸服務(wù)合同的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局處以3000元以上2萬元以下罰款。
第三十一條 收集、運輸單位不遵守相關(guān)規(guī)定的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局按照下列規(guī)定處罰：
（一）違反本辦法第十七條規(guī)定，未經(jīng)許可從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸?shù)模?zé)令改正，并處以3萬元的罰款。
（二）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，未使用符合國家規(guī)定和本區(qū)生活垃圾分類標(biāo)示、標(biāo)識的密閉化車輛，或者分類垃圾在收集、運輸過程中，未采取安全防護(hù)措施的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。
（三）違反本辦法第十九條規(guī)定第二款規(guī)定，未按照規(guī)定的時間、地點、線路分類收集、運輸至指定場所，或者廚余垃圾和其它垃圾未達(dá)到日產(chǎn)日清，以及可回收物、有害垃圾未實行定期收集、運輸?shù)模?zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。
（四）違反本辦法第十九條規(guī)定第三款規(guī)定，收集、運輸生活垃圾過程中沿途丟棄、遺撒的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款。
（五）違反本辦法第二十一條規(guī)定，各類生活垃圾收集、運輸單位擅自停止收集、運輸經(jīng)營活動的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第三十二條 生活垃圾處置企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按照生活垃圾分類分別處置的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以3萬元以上10萬元以下罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理許可證的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對其主管人員及其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
國家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本辦法自2020年4月1日起施行,有效期至2025年3月31日。