營口市城市生活垃圾分類管理辦法

營政發〔2019〕13號：營口市人民政府關于印發《營口市城市生活垃圾分類管理辦法》的通知

各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：

《營口市城市生活垃圾分類管理辦法》《營口市農村生活垃圾分類管理辦法》業經2019年8月19日第十六屆市政府第36次常務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

??????????????????????????????????????????????????營口市人民政府

??????????????????????????????????????????????????2019年8月27日

（此件公開發布）

營口市城市生活垃圾分類管理辦法

第一章  總 則

第一條  為了加強城市生活垃圾分類管理，提高城市生活垃圾資源化、減量化、無害化水平，改善城市人居環境，依據國家法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區域內城市（包括建成區、規劃區、開發區等）生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置以及監督管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，以及法律、法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

建筑垃圾、園林綠化垃圾、工業廢物、危險廢物和醫療廢物等按照相關法律法規進行管理。

第三條  城市生活垃圾分類管理遵循政府主導、全民參與、科學規劃、屬地管理、市場運作的原則。

第四條  縣（市）區政府應當將生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，制定工作目標和年度計劃，建立相應的資金投入和保障機制，促進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的產業化發展。

第五條  市住建部門是城市生活垃圾分類工作的主管部門，負責綜合協調、檢查指導和監督管理。縣（市）區住房和城鄉建設部門負責做好轄區內生活垃圾分類管理工作。

第六條  住房和城鄉建設部門負責居住小區實行垃圾分類督促指導工作。

商務行政管理部門負責再生資源回收管理工作。（生活垃圾中可回收物的回收管理工作）

生態環境行政管理部門負責對有毒、有害垃圾的收集、運輸、處理過程及設施進行監管、檢查、指導。

市場監管、衛生行政管理部門負責對商場、超市、賓館、飯店等垃圾分類工作進行監管、檢查、指導。

教育行政管理部門負責指導學校（幼兒園）開展垃圾分類指導工作并督促落實。

財政行政管理部門負責垃圾分類經費的保障與使用監督。

宣傳部門負責垃圾減量和垃圾分類的知識宣傳工作。

機關事務管理部門負責黨政機關、事業單位及公共機構垃圾分類指導工作并督促落實。

發展改革、自然資源、交通運輸、文旅廣電等行政管理部門按照職責分工，相互配合做好生活垃圾分類管理的相關工作。

第七條  各縣（市）區政府應以街道為基本單元模塊，建設垃圾分類示范片區，組織、動員、督促居民開展生活垃圾分類投放工作。社區協助做好生活垃圾分類的宣傳、指導工作。

第二章  規劃及設施管理

第八條  市及縣（市）區垃圾分類主管部門應當會同有關部門編制本行政區城市生活垃圾分類專項規劃，報本級政府批準后實施。納入專項規劃的生活垃圾分類設施用地，未經批準，任何單位和個人不得擅自改變其用地性質。

市及縣（市）區規劃行政主管部門應當將建設工程配套生活垃圾分類設施納入建設項目公共服務設施配套建設指標。

第九條  市及縣（市）區垃圾分類主管部門應依據城市生活垃圾分類專項規劃，建設生活垃圾分類收集和處置設施，建立和完善生活垃圾分類收運體系。

生活垃圾分類收集、轉運、處置設施建設應當符合有關環境保護和環境衛生標準，建設生活垃圾轉運、處置設施，應當依法進行環境影響評價，確定環境保護措施。

第十條  禁止占用、損壞和擅自關閉、閑置、拆除城市生活垃圾分類設施或者改變其使用性質。因建設需要確需拆除、遷移、改建或者改變其用途的，應當依法報批，按先建設后拆除的原則進行重建或者提供替代設施。

第三章  分類投放

第十一條  城市生活垃圾可分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。具體按照以下標準分類：

（一）可回收物：指適宜回收和資源利用的生活垃圾，包括廢舊電器電子產品、廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢玻璃等；

（二）有害垃圾：指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢鉛酸蓄電池、鎳鎘電池、氧化汞電池、紐扣電池、廢電路板、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及相紙等；

（三）易腐垃圾：包括餐飲服務、集體供餐等單位在生產經營過程中產生的餐廚垃圾，居民在日常生活中產生的廚余垃圾，農貿市場、農產品批發市場經營活動中產生的有機垃圾等；

（四）其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾和易腐垃圾之外的其他生活垃圾，包括廢舊家具等大件垃圾以及其他混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類、布類、木類、金屬類等生活垃圾。

市垃圾分類主管部門可以根據生活垃圾分類管理實際，提出生活垃圾分類標準調整方案，經市政府批準后實施，并向社會公布。

第十二條  城市生活垃圾分類收集容器按照下列規定設置：

（一）住宅小區等居民居住區域應當分類設置可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾收集容器，其中，有害垃圾、可回收物收集容器可集中設置；

（二）集中供餐單位、賓館、飯店和集貿市場、農產品批發市場等設置有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾收集容器。

（三）公共場所、商業樓宇、城市道路等區域應當設置可回收物、其他垃圾收集容器。

鼓勵根據可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細化設置收集容器。

第十三條  市住建部門應當根據國家和省有關規定制定城市生活垃圾分類收集容器設置規范，并向社會公布。

城市生活垃圾收集容器的類別、規格、標識、顏色等應當統一規范、清晰醒目、易于辨識。

第十四條  產生生活垃圾的單位、個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當減少生活垃圾的產生，按照規定的投放方式將不同類別的生活垃圾分別投放到相應標識的收集容器，不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。

第十五條  生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。

城市居住區實行物業管理的區域，物業服務企業為生活垃圾分類投放管理責任人；物業服務合同對生活垃圾分類投放管理責任人另有約定的，從其約定。

未實行物業管理的區域，生活垃圾分類投放管理責任人按照以下規定確定:

（一）機關、部隊、企事業單位和社會團體以及其他組織等單位自行管理的辦公場所，本單位為責任人；

（二）集貿市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所、商鋪等經營場所，經營管理單位為責任人；

（三）機場、火車站、長途客運站、公交站點、文化場館、體育場館、公園、旅游景點等公共場所，經營管理單位為責任人；

（四）建設工程的施工現場，建設單位為責任人；所有權人委托管理的，管理單位為責任人；

（五）公路、城市道路及其人行過街通道等附屬設施，所有權人或者其他實際管理人為責任人；

（六）河道、湖泊及其管理范圍，其管理單位為責任人；

按照上述規定，不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地街道辦事處確定責任人。

第十六條  生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列責任：

（一）建立生活垃圾分類日常管理制度，公示生活垃圾的投放地點、投放方式、投放時間等；

（二）在責任范圍內開展生活垃圾分類宣傳；

（三）依據生活垃圾分類設施配置規范，合理設置生活垃圾分類投放容器；保持收集容器完好、整潔；出現破舊污損或者數量不足的，及時清洗、維修或更換；

（四）指導、監督責任區內的單位和個人進行生活垃圾分類投放；

（五）將分類后的生活垃圾移交符合要求的收集、運輸單位；

（六）及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為；

（七）指導、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類工作，處理保潔人員反映的有關問題；

（八）按照規定及時報送生活垃圾分類投放的相關數據。

第十七條  廢舊家具等大件垃圾、廢棄電器電子產品可以堆放至生活垃圾分類投放管理責任人指定的場所，也可以預約再生資源回收經營者或者環衛作業服務單位上門收集。

第四章  分類收集、運輸與處置

第十八條  生活垃圾應當分類收集，運輸和處置，禁止將已經分類投放的生活垃圾混合收集、運輸和處置。

有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾應當由依法取得相應許可的單位進行收集、運輸和處置。

第十九條  可回收物和有害垃圾應當定期定點收集；易腐垃圾和其他垃圾應當每天定時收集。具體時間由環境衛生行政主管部門確定并公布。

可回收物運輸至資源回收中心或者經商務行政主管部備案的再生資源回收單位。

有害垃圾按照危險廢物貯存污染控制標準，運輸至生態環境行政主管部門指定的貯存點。

餐廚垃圾和其他垃圾按照環境衛生行政主管部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規定的處置場所。列入國家危險廢物目錄的有害垃圾分類收集后，按照危險廢物進行管理。

第二十條  生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定：

（一）配備相應的收集、運輸設備和作業人員；

（二）使用密閉的運輸工具，標示明顯的分類收集、運輸標識，安裝車載衛星定位系統，并保持功能完好、外觀整潔。

（三）收集、運輸生活垃圾后，將生活垃圾收集容器復位，清掃作業場地；

（四）按照規定的時間、路線和要求分類收集、運輸生活垃圾，不得混裝混運、隨意傾倒、沿途丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（五）將生活垃圾及時運送至指定的轉運或者處置場所；

（六）建立收運臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向等。

第二十一條  大型農貿市場、果蔬批發市場和機關、企事業單位、社會團體以及其他組織等可以自建小型易腐垃圾處理設施，就地處理易腐垃圾；未建設的，應當委托集中處理。

第二十二條  生活垃圾處置單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾，并遵守下列規定:

（一）按照規定配置處置設施以及管理、操作人員；

（二）配備污染物治理設施并保持其正常運行，按照規定及時處理廢水、廢氣、廢渣、噪聲等，防止對周邊環境造成污染；

（三）安裝污染物排放在線監測系統，在線監測系統應當與環境衛生行政管理部門、生態環境行政管理部門監管系統聯網，并及時報送主要污染物排放數據；

（四）建立環境信息公開制度，依法向社會公開年度環境報告書、生活垃圾處置設施主要污染物排放數據、環境監測等信息；

（五）做好場（廠）區道路、廠房和垃圾處置設施設備及其輔助設施設備的定期保養和維護，確保設施、設備狀況良好，外觀整潔；

（六）健全安全管理制度，配備安全設施，確保處置設施安全穩定運行；

（七）建立管理臺賬，對每日接收和處置的生活垃圾進行計量、按照要求將統計數據和報表報送所在地環境衛生行政管理部門；

（八）有關生活垃圾分類處置的其他規定。

第二十三條  生活垃圾處置單位在接收生活垃圾時，發現不符合分類要求的，可以要求生活垃圾運輸單位進行分揀；生活垃圾運輸單位拒不分揀的，生活垃圾處置單位可以拒絕接收，并報環境衛生行政管理部門處理。

第五章  促進與監督

第二十四條  各級政府和有關部門可以通過投資補助、特許經營、購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置以及回收利用等。

第二十五條  鼓勵生產者、銷售者、快遞企業采取押金返還、以舊換新等措施對其生產、銷售、使用的產品及包裝物進行回收、再利用。

第二十六條  各級各類學校（幼兒園）應當針對學生的年齡特點，有針對性地組織開展生活垃圾分類知識普及教育和相關社會實踐。培養廣大學生形成分類投放生活垃圾的良好習慣，增強分類投放生活垃圾的意識。形成“小手拉大手”全社會共同學習、參與的良好氛圍。

第二十七條  機關、企事業單位、社會團體以及其他組織，應當將生活垃圾分類納入本單位職工日常教育管理內容。

第二十八條  物業服務企業應當開展生活垃圾分類知識宣傳，引導居民分類投放，指導、督促保潔人員做好生活垃圾分類工作。

第二十九條  鼓勵社會公益組織、志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾分類投放的宣傳、引導、示范等，對收集、運輸、處置環節進行監督。

第三十條  報刊、廣播、電視、新媒體、政府門戶網站等公共媒體，應當宣傳生活垃圾分類知識，對違反生活垃圾分類管理工作的行為進行輿論監督。

戶外廣告牌、電子廣告屏、公交候車亭、公共汽車和軌道交通車輛以及建設工地圍擋，應當按照規定刊播、展示生活垃圾分類與減量的公益廣告。

第三十一條  環境衛生行政管理部門應當會同有關部門建立生活垃圾分類激勵機制，通過積分獎勵、上門回收等方式促進和引導個人正確分類投放生活垃圾。

第三十二條  市及縣（市）區垃圾分類主管部門應當建立和完善生活垃圾分類監督檢查制度，對生活垃圾分類投放管理責任人和從事生活垃圾分類收集、運輸、處置服務的單位進行監督檢查。

第三十三條  市及縣（市）區政府應當逐步建立和完善生活垃圾分類的綜合考核制度，并納入機關績效等綜合考評活動中。

第三十四條  垃圾分類主管部門和城市管理行政執法部門應當建立投訴、舉報和處理制度。

單位和個人發現違反生活垃圾分類管理規定的行為，有權向垃圾分類主管部門或者城市管理綜合行政執法部門舉報，有關部門應當及時處理。

第六章  法律責任

第三十五條  違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。

第三十六條  市及縣（市）區行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

笫三十七條  本辦法自公布之日起施行。