烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法

烏魯木齊市人民政府令

第140號

《烏魯木齊市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2020年5月1日市十六屆人民政府第36次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年6月30日起施行。

第一章  總則
　　第一條  為規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障烏魯木齊市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《烏魯木齊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置、源頭減量、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動適用本辦法。
　　第三條  本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
　　第四條  本市生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、屬地管理、因地制宜的原則。
　　第五條  市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾源頭減量和分類工作，建立生活垃圾分類管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類管理工作中的重大事項。
　　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾源頭減量和分類管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾源頭減量和分類管理目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放和收運處置設(shè)施布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，保障生活垃圾源頭減量和分類管理的資金投入。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作。
　　第六條  市城市管理行政主管部門（以下簡稱市主管部門）是本市生活垃圾分類工作的主管部門，負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類管理目標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)，以及對生活垃圾分類工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
　　區(qū)（縣）城市管理行政主管部門（以下簡稱區(qū)（縣）主管部門）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
　　第七條  商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)對可回收物的回收和綜合利用工作進(jìn)行監(jiān)督管理，完善再生資源回收體系建設(shè)。
　　生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)有害垃圾的收集、運輸、處置等工作。
　　住房行政主管部門負(fù)責(zé)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施生活垃圾分類的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，將生活垃圾分類管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用管理體系。
　　規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)將建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)規(guī)范中的有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃與行政審批中。
　　教育行政主管部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類相關(guān)知識納入本市中學(xué)、小學(xué)、幼兒園以及其他教育機構(gòu)環(huán)境教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣，增強環(huán)境保護(hù)意識。
　　衛(wèi)生健康行政主管部門負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)療垃圾與生活垃圾的分流、分類管理工作。
　　機關(guān)事務(wù)管理行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等公共機構(gòu)的辦公區(qū)域垃圾分類工作，建立健全監(jiān)管機制。
　　發(fā)改、財政、自然資源、交通運輸、文化旅游、廣電等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好生活垃圾分類的相關(guān)工作。
　　第八條  村民委員會、社區(qū)工作委員會（居民委員會）應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、指導(dǎo)，將生活垃圾源頭減量和分類投放納入村規(guī)民約、社區(qū)居民公約，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）組織、動員、督促村民、居民開展生活垃圾源頭減量和分類投放工作。
　　第九條  市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對生活垃圾分類管理、再生利用技術(shù)創(chuàng)新以及有關(guān)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的經(jīng)費投入，并納入本級政府財政預(yù)算。
　　鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置、循環(huán)利用以及相關(guān)科技創(chuàng)新，推動新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用。
　　第十條  單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。
　　第十一條  城市管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、商務(wù)、文化旅游、廣播新聞等部門及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展生活垃圾源頭減量和分類的宣傳動員，推動全社會共同參與生活垃圾源頭減量和分類活動。
　　廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強對生活垃圾源頭減量和分類的宣傳，普及相關(guān)知識，增強社會公眾的生活垃圾源頭減量和分類意識。

第二章  分類投放
　　第十二條  本市生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾，具體按照以下標(biāo)準(zhǔn)分類：
　　（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等。
　　（二）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。
　　（三）有害垃圾，是指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等。
　　（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾外的生活垃圾。
　　市主管部門可根據(jù)生活垃圾管理實際，提出生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。
　　市主管部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門制定生活垃圾的具體分類目錄并向社會公布，編制生活垃圾分類投放指南，指導(dǎo)生活垃圾分類投放。
　　第十三條  單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點，用符合要求的垃圾袋或者容器分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋灑、堆放生活垃圾。
　　生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
　　（一）可回收物投放至可回收物收集容器。
　　（二）廚余垃圾濾出水分后投放至廚余收集容器。
　　（三）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或交有資質(zhì)的有害垃圾運輸、處置企業(yè)。
　　（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。
　　體積大、整體性強或需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者或環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位上門收集搬運。
　　第十四條  本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人（以下簡稱管理責(zé)任人）制度。
　　管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
　　（一）黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；單位自管的，本單位為管理責(zé)任人。
　　（二）住宅小區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)單位為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，業(yè)主或業(yè)主委員會為管理責(zé)任人。
　　（三）建設(shè)工程施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人。
　　（四）賓館、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人。
　　（五）機場、火車站、長途客運站、公交場站、地鐵站、文化體育場所、公園、旅游景（區(qū)）點等公共場所，管理單位為管理責(zé)任人。
　　（六）城市道路、公路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。
　　按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）確定管理責(zé)任人。
　　第十五條  管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器并保持分類收集容器完好、整潔；出現(xiàn)破舊、污損或數(shù)量不足的，及時維修、更換、清洗或補設(shè)。
　　（二）建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放日常管理制度，并公示不同種類生活垃圾的分類投放時間和地點。
　　（三）對生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)，對不符合分類投放的行為予以勸告、制止。
　　（四）及時制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為。
　　（五）將分類投放的生活垃圾交由有資質(zhì)的單位分類收集、運輸。
　　（六）建立生活垃圾分類收集管理臺賬，記錄責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、運輸、去向等情況，并于每月十日前向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）、區(qū)（縣）主管部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)。
　　（七）國家、自治區(qū)和本市的其他規(guī)定。
　　第十六條  管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求投放人按照規(guī)定重新分揀后再行投放；投放人不重新分揀的，管理責(zé)任人可以拒絕其投放，并報告城市管理行政主管部門。
　　生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)收集、運輸?shù)呢?zé)任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時告知該區(qū)域管理責(zé)任人，要求其按照規(guī)定重新分揀；管理責(zé)任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)報告城市管理行政主管部門。
　　生活垃圾處理單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾收集、運輸單位按照規(guī)定重新分揀；生活垃圾收集、運輸單位不重新分揀的，生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)報告城市管理行政主管部門。
　　對公共機構(gòu)及企業(yè)生活垃圾投放不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收。
　　第十七條  園林綠化養(yǎng)護(hù)過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等垃圾，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。
　　醫(yī)療垃圾、建筑垃圾等不得混入生活垃圾投放。
　　
第三章  分類收集和運輸
　　第十八條  市主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定本市生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。
　　前款規(guī)定的設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志色、標(biāo)識以及設(shè)置要求等內(nèi)容。
　　第十九條  生活垃圾分類收集容器按照下列規(guī)定設(shè)置：
　　（一）居住區(qū)域，包括住宅區(qū)、公寓區(qū)、農(nóng)村居民點等生活住宅區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類容器。
　　（二）單位區(qū)域，包括黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校、寫字樓等場所，有集中供餐的設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類容器；無集中供餐的設(shè)置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類容器。
　　（三）公共區(qū)域，包括城市道路、機場、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所，設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類容器。
　　第二十條  生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運輸和處置，禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸和處置。
　　可回收物運輸至依法經(jīng)工商注冊登記的再生資源回收經(jīng)營場所。
　　廚余垃圾和其他垃圾按照市主管部門指定的時間、路線和要求，運輸至符合規(guī)定的處理場所，做到日產(chǎn)日清。
　　有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及要求，進(jìn)行收集、運輸、處置。
　　第二十一條  生活垃圾分類收集、運輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）根據(jù)生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等，配備收集設(shè)備及符合要求的人員。
　　（二）按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或處置場所，不得混裝混運、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放，不得接收未分類的生活垃圾。
　　（三）經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的，應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時轉(zhuǎn)運，存放時間不得超過24小時。
　　（四）配備密封性好、標(biāo)識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛。
　　（五）清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔。
　　（六）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并向市、區(qū)（縣）主管部門報告。
　　（七）制定生活垃圾分類收集運輸應(yīng)急方案，報區(qū)（縣）主管部門備案。
　　（八）按照要求設(shè)置車載在線監(jiān)控系統(tǒng)。
　　（九）國家、自治區(qū)和本市的其他規(guī)定。

第四章  分類處置和資源化利用
　　第二十二條  市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照分類處置的要求，加強本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，不斷提高生活垃圾處置能力。
　　根據(jù)集約節(jié)約利用土地、提高生活垃圾處置能力、降低污染物排放等需要，逐步建立集無害化焚燒、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、衛(wèi)生填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地，促進(jìn)設(shè)施共建共享。
　　第二十三條  分類收集和運輸?shù)纳罾鴳?yīng)當(dāng)分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進(jìn)循環(huán)利用。
　　可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分揀，由再生資源利用企業(yè)進(jìn)行利用處置，促進(jìn)再生產(chǎn)品直接進(jìn)入商品流通領(lǐng)域。
　　廚余垃圾等可降解有機物應(yīng)當(dāng)通過生化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或無害化處置。
　　其他垃圾采用衛(wèi)生填埋或焚燒進(jìn)行無害化處置。
　　第二十四條  從事生活垃圾分類處置的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　　（一）按照規(guī)定配置處置設(shè)施及合格的管理人員和操作人員。
　　（二）建立處置臺賬，記錄每日生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量，并按照規(guī)定報送數(shù)據(jù)、報表等。
　　（三）按照規(guī)定建設(shè)污染防治設(shè)施，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，嚴(yán)格依據(jù)許可排污，防治生態(tài)環(huán)境污染。
　　（四）對生活垃圾分類處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備安全運行，并將年度檢修計劃按照要求報送市主管部門。
　　（五）制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件。
　　（六）按照要求建設(shè)在線監(jiān)測系統(tǒng)，及時上傳數(shù)據(jù)。
　　（七）國家、自治區(qū)和本市的其他規(guī)定。

第五章  監(jiān)督管理和社會參與
　　第二十五條  市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾源頭減量和分類管理的綜合考核制度，并按照規(guī)定將考評結(jié)果納入政府績效考核體系，定期公布考評結(jié)果。
　　本市文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動中，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類與減量的實施情況納入評選標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二十六條  市主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過程監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關(guān)信息，并與商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門實現(xiàn)信息共享。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（片區(qū)管委會）應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置臺賬，匯總轄區(qū)內(nèi)管理責(zé)任人報送的相關(guān)信息，并按照規(guī)定向區(qū)（縣）主管部門報送。
　　第二十七條  市主管部門會同有關(guān)部門定期通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對違反生活垃圾分類規(guī)定的行為予以曝光。
　　第二十八條  任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類規(guī)定的行為進(jìn)行舉報和投訴。
　　市、區(qū)（縣）主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布生活垃圾分類違法行為舉報、投訴的方式、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，并反饋結(jié)果。
　　第二十九條  對生活垃圾管理工作中貢獻(xiàn)突出、成績優(yōu)異的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。

第六章  法律責(zé)任
　　第三十條  違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十一條  違反本辦法第十三條規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，對責(zé)任單位處以五千元以上五萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以二百元以下的罰款。
　　第三十二條  生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本辦法第十五條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。
　　第三十三條  生活垃圾分類收集、運輸單位違反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
　　第三十四條  生活垃圾分類處置單位違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
　　第三十五條  城市管理等行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附則
　　第三十六條  本辦法自2020年6月30日起施行。